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在中国文化中，红包（利是、压岁钱）通常包含吉利数字的金额，比如88元、100元、188元、200元等。这些数字在汉语中有吉祥的含义，如"发发"（88，意味着财富增长）、"一路发"（168，意味着顺利发财）等。

数字28在汉语发音中并没有特别的吉利含义，但它接近于30，而30元又比28元更常见作为小额红包。如果您坚持要给28元，这在传统意义上可能不是最理想的选择，但最重要的是您的心意和祝福。

装修开工时给工人发红包是一种风俗习惯，旨在祈求工作顺利、安全，并表达对工人的感谢和尊重。如果28元是您愿意并且能够承担的金额，当然可以这么做。不过，如果您希望更加符合传统习俗，可以考虑选择更常见的吉利数字。