起步招手不停并不一定代表拒载，这需要看具体情况。如果公交车的载客量已经达到了车辆的最大限度，或者司机已经收到了上级部门的指示，暂停接待乘客，那么拒载就是必要的。

但如果公交车没有达到最大载客量，司机没有任何指示，那么招手不停可能是因为有一些乘客位置较为狭窄，需要找到合适的位置才能上车，或者是司机的习惯动作。因此，在判断是否拒载时，需要综合考虑各种因素，并遵守法规规定，合理处理。