创建实施方案需要明确各方面的要求，梳理可行方案，整合资源，制定实施计划并监测执行情况。

在这个过程中，应该充分考虑该区域的地理、气候、水质等情况，了解各种处理技术和设备的优缺点，考虑经济、社会和环境等多方面的因素，在理论和现实之间寻找最佳平衡点。

具体到标杆镇的创建实施方案，可以从以下方面进行：

1. 要制定具体的污水处理方案，包括处理设施的选址、工艺流程、设备选择等，以确保水质达到国家标准；

2. 需要考虑用地、人工、资金等各方面的支出，制定合理的预算和财务计划，同时要积极争取政府和社会各界的支持与参与；

3. 需要定期对实施计划进行评估与监测，收集数据并进行分析，及时纠正实施过程中出现的问题，保障污水零直排区标杆镇创建实施方案的质量和效果。