退休金双轨制是在1997年开始实行的。

这是因为1994年《中华人民共和国企业职工基本养老保险条例》的颁布，规定企业应当为职工缴纳养老保险，但是对于采用劳务派遣等形式的职工缴纳养老保险比较困难，因此实行了退休金双轨制。

工人和职员能够享受企业已缴纳的养老金和个人账户匹配的部分，而临时工、劳务派遣工等只能享受企业已缴纳的养老金。

这种制度的目的是为了保障劳动者的权益，但是也存在一些问题，例如退休金待遇的不公平等。

需要注意的是，退休金双轨制已于2018年废止，重新实行单独账户制。