有编制。

因为西方国家的公务员制度非常规范和严密，招聘和晋升都有严格的规定，所以公务员都是有编制的。

编制是指公务员在国家机构中的职位和工作岗位，每个编制都有相应的职责和工作内容。

除了基础编制，还有特设编制和临时编制。

特设编制是为了应对特殊情况而设置的，而临时编制则是为了满足机构在一段时间内需要的工作人员数量而设置的。

总体来说，西方公务员都是有编制的，这能保证公务员的权利和职责都有明确的规定和保障。