公务员并轨是指将原来两个或多个政府部门或机构内部的公务员合并为一个整体，统一管理和编制，实现公务员人员编制的统一和集中管理。

通过这种方式，可以优化政府组织架构，提高公务员队伍的整体素质和管理效率，减少重复、浪费和不必要的行政成本。

同时，也可以促进公务员的交流和合作，加强工作协调和配合，推进政府职能转变和服务提升。