不，西安不缴纳公积金是不合法的。根据《中华人民共和国住房公积金条例》的规定，用人单位应当为职工缴纳住房公积金。西安市也有相应的地方性法规对此作出明确规定。如果用人单位不按规定缴纳公积金，将会受到法律的制裁。同时，职工也有权利向相关部门举报用人单位不缴纳公积金的行为。