农民证是由中国共产党领导下的政府和社会各界提出的。

农民证是在中国改革开放初期为解决农民在城市中享受基本公共服务和便利的难题而提出的。

当时城市化进程加快，大量农民涌入城市，但由于户籍、教育、医疗等限制条件，他们无法享受和城市居民同等的公共服务。

因此，中国政府开始探索农民进城的解决办法之一是引进农民证。

农民证是一种特殊的身份证明文件，可以用来在城市办理医疗、教育、住房、交通等方面的相关手续，并且可以享受与城市居民同等的基本公共服务。

目前，农民证已经逐渐被居住证所代替，但是农民进城问题和农民权益保障的问题仍然是中国社会发展中需要关注的问题。