其中一个原因是一些地方政府和农民对于耕地占用的积极性和方向不一致，政府明确退耕还林政策，但农民为了生计和收益更多会选择将林地改为耕地；

另外因为有的林地比较荒地，采用退耕还林的方式需要大量投资，但政府补贴的形式和程序不够完善，有些农民自身没有足够的资金和技术支持，就很难再次发展林业，最终选择把土地改为种植农作物了。